改革 I 政府、市場與國有企業改革

（一）中國工業管理和國有企業制度:傳統體制的形成與演進邏輯 

本成果將傳統中國工業管理體制和國有企業制度分為初步奠基時期、權力下放時期、權力上收時期以及調整和探索時期四個階段，并以歷史視角和全球視角審視了傳統體制下的內在優勢、歷史價值和深層問題，既看到這一“超級國家體制”在工業化初期的巨大體制優勢，也看到了這一體制下包含的自身變革和超越因素。在此分析的基礎上本成果進一步提出了“后發大國工業化階段相關假說”，認為工業化的不同階段決定著國家的資源配置模式、宏觀調節模式和微觀主體獨立性，從而建立了解釋新中國工業管理體制和國有企業制度變遷的一個一以貫之的基本理論框架。

（二）國有企業市場激勵機制創新：基于政府市場關系視角 

本成果在回顧總結了深化國有企業改革的基本思路、路徑與成就的基礎上發現：雖然我國國有企業改革在所有制改革和現代企業法人治理兩方面均取得了巨大成就，但是當前仍存在國企管理者市場化激勵不足、國有資本產業結構優化的內在激勵不足、國有企業技術創新內在激勵不足等問題亟待解決。而解決這些問題，實現我國國有企業可持續高質量發展的關鍵在于必須建立市場化的管理層持股和員工持股制度、建立市場化的國有資本產業結構優化激勵機制、改革完善國企績效考核和容錯機制、構建國企民企戰略合作共贏機制、推動混改企業公司治理的現代化并發揮國有企業的企業家精神。

（三）競爭中性與區域經濟發展：基于國企與非國企績效提升視角 

中國宏觀區域間的競爭不公平與國企和非國企之間微觀競爭非中性有著密切聯系，這也是導致區域經濟發展差距不斷增大的重要原因之一。本成果利用1998-2013年間18,270個企業的面板數據和31個省級行政區的面板數據，對區域經濟發展差距與競爭非中性之間的關系進行了理論和實證研究發現：競爭中性標準的實施通過市場要素配置、公平企業社會責任、透明化政治成本與避免國際市場壁壘這四個機制，對國企和非國企的績效提升產生雙贏的積極作用；經濟發展較快時，政策制定者更趨向于制定符合競爭中性原則的政策，權力尋租程度較高時則反之；中央政策所帶來的區域間競爭不公平是各地方政府采取不同競爭中性政策以及區域經濟發展差距不斷增大的根本原因。

（四）區域經濟轉型與營商環境友好：礦產資源依賴型區域的發展之道 

我國經濟想要實現高質量可持續發展有賴于區域經濟發展模式的轉型和產業結構的升級優化。本成果在對資源依賴型區域進行理論分析的基礎上，構建了產業結構轉型的兩產品內生增長模型，并運用省級面板數據進行實證檢驗，認為區域經濟轉型成功的關鍵在于優化區域營商環境、激發市場活力、促進經濟形成內生增長與自動轉型的內在動力。政府應當放開定價權，重點進行基礎設施、生態環境條件與多層次市場治理制度的供給，大力改善營商環境，從而實現市場機制和政府功能的有機結合。

（五）國際技術貿易與中國企業技術進步 

技術貿易是欠發達國家實現技術進步的有效方法之一，但是構建技術貿易體系決策不僅需要考慮各類引進技術對欠發達國家技術進步轉化效率的影響，也需要考慮作為技術輸出國的發達國家對欠發達國家技術引進的干預。本成果通過構建國家干預下的技術貿易模型，從理論上探討了欠發達國家的技術引進在發達國家干預下的制約因素以及依賴技術貿易體制下的技術進步必然存在的瓶頸。在此基礎上，本成果結合中國70年技術貿易的歷史經驗，從技術引進的層次性、有效利用市場換技術的方法以及技術貿易體制的轉型這三個方面對技術貿易體制的建設進行了探討。除此之外，本成果還針對技術貿易體制必然存在技術增長瓶頸的問題，從國企、中小企業以及技術貿易模式轉變三個層面對我國如何實現技術進步路徑由依賴技術貿易向自主研發提出了戰略思考。

（六）政府采購與企業技術創新 

本成果首先系統性回顧了改革開放以來中國政府采購制度演進的四個階段及其總體表現；并基于政府市場關系視角創新性地提出了政府采購政策功能與技術創新目標設定，以及應重點考慮產業類型、產業規模、企業性質、產品生命周期、技術類型等五方面制度因素。其次本成果還從成本與風險分擔機制、技術擴散機制、甄選與激勵機制、新興產業引導機制、產業鏈協同與傳導機制等五方面探究了政府采購促進技術創新的內在機制，構建了政府采購與技術創新的理論框架，揭示了政府采購促進技術創新的世界典型模式啟示。最后，本成果從競爭性機制設計、鼓勵中小微企業發展與產業鏈協同帶動、差異化分類分級采購體系構建、注重戰略性產業引導、塑造技術分享與技術創新采購生態等五方面提出了中國政府采購政策功能與技術創新的路徑設計及未來發展考慮。

（七）文化國有資本的模式創新與制度支撐 

本成果從中國文化產業面臨的發展機遇；文化產業總體規模迅猛上升且結構不斷優化的趨勢；新型文化業態不斷出現，文化金融手段多元化發展，文化產業市場體系和服務體系日趨完善，文化產業在互聯網技術支撐下出現了大量、多維、聯動性強且具有自適應與自更新性的創新模式的現狀等多個角度分析了新時代中國文化產業發展的基本態勢、結構、特征、發展路徑以及模式創新。在此研究的基礎上，認為只有在“政府+市場”與“制度+技術”雙重機制下，中國文化產業才能夠在活化文化資本、發展文化創意市場、健全文化金融體系、構建文化生態等方面取得更大突破，從而打造具有全球競爭力的中國文化產業和文化資本。

（八）農墾國有資本管理創新與混合所有制構建 

國有資本管理模式創新與混合所有制改革構成新時期農墾制度變革的兩條主線。新型農墾國有資本管理體系的構建對我國農墾體系集團化和企業化改革、對農墾國資保值增值不流失、對農墾企業提質增效都具有重要的戰略意義，而混合所有制改革則對農墾體制機制轉型與提升產業競爭力意義重大。本成果系統性地討論了農墾體系建立國資投資運營平臺和交易平臺以及推進混合所有制改革的具體路徑，并對近年來我國農墾的實踐創新模式進行了梳理，認為農墾混改的核心是實現現代企業制度構建和公司治理轉型，要避免混改過程中的形式主義。

（一）后發大國工業化階段相關假說 

“后發大國工業化階段相關假說”是對整個工業化過程中的中國工業管理體制的演變作出一個系統的邏輯一致的解釋。這個假說簡單來說就是:后發大國的工業化進程和歷史發展階段，決定著整個國家的資源配置模式、宏觀調節模式和微觀主體獨立性這三個變量。換句話說，不同的發展模式和經濟運行模式，是與后發大國工業化的階段相關的。后發大國工業化意味著:第一，趕超;第二，快速工業化;第三，重工業化。而在工業化啟動時期、工業化加速時期、工業化基本完成時期，這三個不同的歷史階段決定著不同的經濟發展模式和動力機制，決定著國家的資源配置模式、宏觀調節模式，同時也決定著微觀主體獨立性的程度。

（二）“傳統體制”是一個必然要經歷的階段，但不是一個永遠的階段，而是一個必須被超越的階段 

傳統體制是新中國成立初期，面對工業基礎比較薄弱、資源短缺、資金匱乏、人力資本雖然規模大但平均素質低下以及產業布局偏于沿海局部地區等諸多約束條件下，想要快速實現國家工業化和對發達國家趕超的最優解，它是必然要經歷的階段，具有歷史必然性，是后發大國必須經歷的制度選擇過程。同時這一以實現迅速工業化和趕超為目標的傳統“超級國家工業體制”雖然具有巨大的資源動員能力和國家控制力，可以迅速整合和動員一切資源，可以迅速達成政治共識，能夠最大限度動員一切資源、突破低水平均衡陷阱、集中一切力量來實現工業化；但是它也造成了地方和中央之間在資源分配和計劃實施上的大量矛盾，導致了地方投資盲目擴張和投資效率的低下，利潤動機對企業的激勵失效，形成了“一收就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”的“收—放—收”的治亂循環路徑依賴。因此傳統體制是必須被超越的階段，當中國工業化的初級階段或者是啟動階段已經過去，在工業化的加速、高潮和接近完成的階段，國家與市場的關系、國家與企業的關系、中央和地方的關系等必須也必然發生深刻的變化，這是歷史的要求。

（三）系統構建國企市場化的激勵機制和創新機制是未來國有企業可持續高質量發展的戰略選擇 

當前國有企業改革進入一個極為關鍵的時期，要落實好國有企業改革頂層設計，實現國有企業可持續高質量發展，必須建立六大機制：第一，建立市場化的管理層持股和員工持股制度，強化對國有企業管理者的長期激勵, 調動其積極性，發揮其企業家精神，持續激發企業活力。第二，建立市場化的國有資本產業結構優化激勵機制，推進國有經濟結構調整和布局優化，引導國有企業聚焦主責主業，激勵企業為聚焦主業進行長期的積累和技術投入。第三，改革完善國有企業績效考核和容錯機制，系統性鼓勵和推動國企技術創新，尊重科技創新的規律，建立科技人員的激勵機制，把市場機制和政府功能相結合。第四，構建國企和民企的戰略合作、協進共贏、交叉融合的新機制，在技術創新、經營管理、開拓國際市場等各個環節形成戰略合作關系，構建更為緊密的產權關系以及市場產業鏈關系。第五，探索混合所有制改革的新形式，推進混合所有制企業的內部治理改革和決策機制改革，靈活處置控股的比例，充分發揮內部治理機制的作用，切實維護各方股東權利。第六，以靈活創

新的體制機制塑造國有企業的企業家群體。

（四）競爭中性在配置市場要素、承擔社會責任、透明政治成本以及避免國際市場壁壘這四個方面對國企和非國企的績效提升具有積極作用 

在配置市場要素方面，對國企而言競爭中性的區域政策和競爭性的市場環境激發了國企改善公司治理與決策優化的意愿、優化了國企自身的資源配置以及提高了國企的盈利能力；對非國企而言競爭中性的區域政策和競爭性的市場環境為他們提供了相對平等的產品競爭機會與平等的資源獲取權，提供了成長的土壤。在承擔社會責任方面，競爭中性原則將企業應承擔的社會責任與外部性補償劃分開來，各種所有制企業公平地承擔社會責任，對于企業社會責任之外的正外部性提供進行直接補貼，從而實現相關成本在主體之間的公平承擔，避免對國有企業的不公平政策。在透明政治成本方面，競爭中性原則使地方官員失去了利用國企謀求政治利益的借口；明晰的外部性補償方式也有助于填補利益輸送的暗洞，使得企業的政治成本透明化。在避免國際市場壁壘方面，競爭中性原則有利于企業在國際平臺上得到更平等的發展機會，拓展海外市場，避免國際貿易壁壘。

（五）我國礦產資源依賴型區域經濟轉型成功的關鍵在于理清地方政府與市場在轉型過程中的關系與作用邊界 

在市場機制完善的條件下，如果經濟中存在新興產業部門，那么隨著礦產資源的逐步耗盡，經濟在長期的動態發展中會逐漸過渡到以新興產業部門為主的發展模式，最后達到不依賴于礦產資源、以技術進步和人口增長為內生動力的平衡增長路徑，成功擺脫資源依賴，實現轉型。而當經濟中存在要素流動障礙時，就會為新興產業的增長帶來壁壘，影響產業轉型的進程。因此在區域經濟轉型和產業結構升級優化的過程中，政府是作為重要主體，應該成為市場機制的增進者，為更好發揮市場機制的決定性作用提供有利的制度環境和高效的制度保障。政府應通過基礎設施供給、生態環境條件供給以及治理制度供給，優化營商環境，提高市場化水平，完善市場機制；同時政府還要堅持競爭中性原則，避免對經濟主體的過度干涉，激發廣大經濟主體的活力，為經濟主體賦能。

（六）技術貿易體制下的技術進步存在必然的瓶頸，技術進步不能僅僅依賴技術貿易 

技術貿易體制雖然有助于欠發達國家通過引進技術，獲得生產力水平的增長，但是技術貿易體制下的技術進步戰略是具有增長瓶頸的。要通過技術貿易實現國家的技術進步與經濟增長，尤其是實現可持續的技術創新和技術趕超，必須注意以下幾個方面：第一，利用技術貿易進行技術引進，需要考慮技術輸入國自身的技術基礎，技術引進要由低到高，重視階段和層次，不同時期要有不同的技術引進重點和針對性的引進方式。第二，以市場換技術是技術輸入國通過技術貿易體制實現技術進步的重要方法，但是這個方法有其局限性。當存在國家干預的情況下，技術輸出國廠商提供的技術供給的決定性因素是技術輸出國與輸入國之間的相對生產力水平差距，換句話說利用市場換技術的方法能夠吸引到的外國技術是有上限的，這并不是一個長效的策略。第三，技術貿易體制最終必須進行轉型，實現以自主研發為主，技術貿易為輔的技術進步模式，過度依賴于技術貿易體制進行技術引進，始終會受制于人。

（七）轉變模式、發揮國企和中小企業各自的優勢是中國未來技術進步戰略的重點 

未來中國在技術進步方面必須加大自主研發體制的建設，以解決“卡脖子”問題，以下幾點尤為重要：第一，國有企業需要承擔起自主研發排頭兵的重大責任，利用自身資金成本低和抗風險能力強的優勢，發力于有助于國家長遠發展的、大型的以及困難的戰略性項目研發，保障國家在前沿技術方面具有創新優勢，確保國家前沿技術水平不落后。第二，中小企業具有極強的市場活力，研發更傾向于短期化、市場化以及用戶導向，這類研發對用戶需求的變化更加敏感，更加貼近市場的需求。因此政府應該大力營造自主創新的市場環境，完善產權保護制度和產權交易機制，激勵中小企業為自主研發注入活力，成為國家自主研發體系的重要組成部分。第三，隨著國家的發展和技術的進步，國內技術積累已經到了很高的水平，在這種情況下需要引進的技術都是十分前沿的，這類技術的引進成本必然是非常高昂，僅僅依靠購買等直接方式進行技術引進已經變成一種效率極低的方法，此時我們應將單純地依靠技術引進促進技術進步轉變為合作進行技術研發這種更加高效的模式。

（八）充分發揮政府采購政策功能促進技術創新與經濟社會發展的重要作用 

想要促進技術進步與經濟社會發展，中國政府采購治理體系構建在考慮國際貿易及國內經濟社會發展等諸多內外部關系的同時，還需要重視以下幾點：第一，在國際貿易采購背景下，中國政府采購政策應以競爭性策略機制為基礎，進一步完善公平、透明、競爭等制度原則，在競爭中凸顯企業獲得政府采購份額的功能效應，體現政府采購在國家和企業技術創新中的示范效應，提高政府采購效率。第二，持續深化政府采購全鏈條管理模式，從產業鏈角度對企業進行全面評價，加強產業鏈協同帶動能力，鼓勵和幫助中小微企業創新發展，構建產業鏈垂直分工體系。第三，構建差異化的政府采購分類分級政策體系，在綜合考慮中國企業發展、技術水平等實際情況的基礎上，面向企業規模、性質及戰略，拓展政府采購的效用范圍，增強政府采購政策的“魯棒性”。第四，關注政府采購對戰略性行業引導作用，促進市場穩定與經濟社會發展，發揮政府采購“穩定器”作用，促進政府采購成為政府配置資源的工具和政府調控供給側的工具，為國家治理體系現代化、深化改革開放打下堅實的制度基礎。第五，構建技術分享、技術創新為主題的政府采購生態與應用場景，加強政府采購促進技術創新數據分析，實現政府智慧采購功能。

（九）構建具有全球競爭力的中國文化產業 

當前我國文化產業發展的外部市場環境和政策環境逐步優化，要想構建具有強大競爭力的文化產業，未來應該在以下幾方面進行突破：第一，我國各地區各民族具有豐富的文化遺存和豐厚的文化傳統積淀，這就形成了龐大的文化資本，依托這些文化資本可以開發出豐富的文化旅游產品，提升文化競爭力。第二，政府在進行文化產業管理時需要做到既能夠尊重市場規律，還能夠對文化產業進行有效的引導和規范，將市場化與規范化結合起來，為活躍和發展文化創意市場創造適宜的外部環境。第三，培養國民的文化感知力、文化洞察力、文化自覺意識以及文化自信，加強傳統文化傳承與教育，提升本國人民對自身文化的高度理解、高度認同、高度自覺和高度自信。第四，將文化遺產與市場緊密結合，以多樣化手段“活化”文化資本，激活各地區文化產業，使地域文化和民族文化深入人心，構建富有生命力的文化生態。第五，充分利用現代網絡技術, 聯通虛擬世界和現實世界，發揮文化創造力和想象力，打造可持續、高增值的文化產業鏈。第六，以強大的文化融入力和包容力，推進中國文化產業“走出去”戰略，形成一種多樣化的文化格局，一種“美美與共”的文化共同體。第七，通過“制度變革”與“技術創新”相結合，增強文化產業市場活力，豐富文化創作形式，推動文化產業的規范有序和高質量發展。

（十）農墾混改的核心是實現現代企業制度構建和公司治理轉型，要避免形式主義的混改模 

當前新一輪農墾改革在強化這一國家級農業資本的體制優勢的同時，著重從宏觀層面的農墾新型國有資本管理運營機制和微觀層面的農墾企業產權結構與法人治理結構變革兩條主線，推動中國農墾體系的機制創新。這兩條主線的最終目標都是盤活和清算閑置資產，提升資產流動性和利用率,徹底改變農墾的經營機制，使農墾的體制機制充滿活力。因此在農墾改革過程中，要注重新型國有資本管理體系對農墾資產的管理和監督，提升資源市場化配置效率；要充分認識混改的意義，避免形式主義，避免一刀切，要一企一策、因地制宜，要讓入股的民營資本和其他股權所有者在現代化企業制度和公司治理框架下，真正發揮其作用，合力實現農墾的機制變革。

  三、成果研究思路與方法

（一）研究的基本思路 

本成果研究思路遵循從宏觀到微觀，從體制到產業，從歷史到現在的研究思路。

首先，運用經濟史學的方法，以歷史視角和全球視角審視了傳統體制下的內在優勢、歷史價值和深層問題，建立了解釋新中國工業管理體制和國有企業制度變遷的一個一以貫之的基本理論框架。

其次，從政府市場關系視角分析了國有企業市場激勵機制創新、競爭中性與區域經濟發展、區域經濟轉型與營商環境友好等議題，并給出了政策性建議。

然后，從企業技術創新角度分別考察研究國際技術貿易、政府采購等不同的政策對中國企業技術創新的影響，分別就國際技術貿易模式轉變、政府采購政策功能設計等方面提出了相關建議。

最后，從產業層面，分析文化產業國有資本的模式創新與制度支撐，農業產業農墾國有資本管理創新與混合所有制構建，這兩類產業均是具有國家安全重要戰略意義的產業，從國際國內兩個維度，分別提出了相關的改革路徑。 

（二）研究方法 

第一，從經濟理論出發（如政府市場經濟學理論、制度經濟學理論、產權理論、產業結構理論等），分析了在宏觀層面，國家如何構建競爭中性的基本政策、如何構建有利于各種所有制企業發展的營商環境、如何構建有利于企業技術創新的貿易政策和采購政策；在微觀層面如何建立國有企業市場化激勵機制、形成良好的公司治理機制。

第二，運用經濟史學研究方法，從本課題的具體研究問題出發，遵循史料來源的真實性，采用跨學科綜合研究法，對新中國工業史、國有企業史、政府采購歷程等進行了客觀的梳理與解釋。

第三，以統計數據為基礎，從區域經濟轉型與營商環境構建，競爭中性與區域經濟發展等多方面展開了實證研究。實證研究區域經濟發展差距與競爭非中性之間的關系；構建了產業結構轉型的內生增長模型，并運用省級面板數據進行實證檢驗，為國家頂層設計、制度安排、營商環境構建等方面提供了實證方面的重要支撐。

第四，注重理論與實踐結合，調研考察了北京、山東、新疆等省份文化和農墾產業發展情況；重點調研山西太原、大同等資源型城市發展轉型、營商環境優化等現實進展及發展規劃；定期開展“政府、市場與國有企業改革”為主題的學術研究，與各部委、國資管理部門、央企、高校等研究人員交流互動，疫情期間主要以線上交流為主，疫情好轉后開展了“政府、市場與國有企業改革草坪研討會”。

（一）學術思想及學術觀點創新 

第一，本成果創新性地提出了“后發大國工業化階段相關假說”，并就工業化發展階段進行分期分析，從資源配置模式、宏觀調節模式、微觀主體獨立性等方面提出了中國這一后發大國未來改革的重點方向。

第二，本成果認為系統構建國企市場化的激勵機制和創新機制是未來國有企業可持續高質量發展的戰略選擇，并從持股激勵機制、聚焦主業發展、科技人員激勵機制、國民協同發展、內部治理優化、發揮企業家精神等六個方面提出了國有企業市場化的激勵和創新改革措施建議。

第三，本成果就通過技術貿易實現國家的技術進步與經濟增長亟需注意的重要方面進行了闡述與說明，提出技術引進要注重與本國技術階段相結合，重視階段和層次；認為技術引進受限于輸出國的國家干預，技術引進存在局限性；從長效策略出發，提出采取以自主研發為主，技術貿易為輔的技術進步模式。

第四，本成果從政府市場關系視角創新性提出了區域經濟轉型和產業結構升級優化的過程中新型政府市場關系構建的機制與策略。政府作為重要主體，應成為市場機制的增進者，應通過基礎設施供給、生態環境條件供給以及治理制度供給，優化營商環境，提高市場化水平，完善市場機制；同時政府還要堅持競爭中性原則，避免對經濟主體的過度干涉，激發廣大經濟主體的活力，為經濟主體賦能，為更好發揮市場機制的決定性作用提供有利的制度環境和高效的制度保障。

第五，本成果提出了構建具有強大競爭力的文化產業政策性建議，主要有依托傳統文化積淀開發文旅產品、在市場化基礎上進一步發揮政府的引導和規范化作用、培養國民傳統文化綜合素養、活化文化資本構建富有生命力的文化生態、推進文化產業“走出去”戰略等。

第六、本成果研究認為農墾改革最終目標是盤活和清算閑置資產，提升資產流動性和利用率，徹底改變農墾的經營機制，使農墾的體制機制充滿活力，具體改革側重應從宏觀層面的農墾新型國有資本管理運營機制和微觀層面的農墾企業產權結構與法人治理結構變革兩條主線推進。

（二）研究方法創新 

第一，采用經濟史學研究方法對中國工業管理與國有企業制度演進的歷史邏輯進行研究，深刻認知了中國工業管理與國有企業制度一以貫之的歷史邏輯及未來改革的方位與策略。

第二，采用多種前沿的統計計量軟件及模型構建方法，設計各類相關模型，為營商環境構建、競爭中性與區域經濟發展、政府采購與企業技術創新等提供決策參考，可作為技術進步定量分析中前期研究以及推廣應用的科學范本。

第三，從政府市場關系視角、技術貿易與自主創新視角、制度技術關系視角等多重視角，多層次、多角度充分探討了政府、市場關系如何影響國有企業改革，進一步豐富了基于中國國情的政府市場經濟學理論。

第一，“后發大國工業化階段相關假說”，為“十四五規劃”及未來我國工業管理體制和國有企業制度改革提供了基本遵循和重要參照，應著重把握資源配置模式的創新性、宏觀調節模式的靈活性、企業等微觀主體的獨立性等改革方向。相關研究成果已被中國科學院科技戰略咨詢研究院“國家高端智庫重點課題”引用。

第二，提出國有企業市場化“三類不足”的觀點，即國企管理者市場化激勵不足、國有資本產業結構優化的內在激勵不足、國有企業技術創新內在激勵不足，以及建立市場化的管理層持股和員工持股制度、建立市場化的國有資本產業結構優化激勵機制、構建國企民企戰略合作共贏機制等政策建議，為構建新型政府市場關系，推動國有企業改革，提出了可行性的政策建議。相關研究成果對北京亦莊、廣東深圳、四川宜賓等地國有企業改革提供了理論支撐與參照案例。

第三，在技術創新方面，從國企、中小企業以及技術貿易模式轉變三個層面對我國技術進步路徑由依賴技術貿易向自主研發轉變提出了戰略思考；從鼓勵中小微企業發展與產業鏈協同帶動、差異化分類分級采購體系構建等方面提出了中國政府采購政策功能與技術創新的路徑設計，上述研究成果對我國現階段“雙循環”戰略實施，平衡對外技術引進與對內自主研發，加速企業自主創新與市場轉化，提升“內循環”科技含量，具有重要的指導意義。

第四，本成果相關實證研究，發現了競爭中性視角下中央政策、地方政策、區域經濟發展之間的關系，為政府把握競爭中性經濟學內在作用機制，為中央制定利于區域經濟公平競爭發展的政策提供了理論支撐。

第五，文化產業國有資本的模式創新與制度支撐，農業產業農墾國有資本管理創新與混合所有制構建等相關研究成果，對新疆農墾、北大荒集團等企業混合所有制改革提供了具有可操作性的指導性意見。